2019年9月6日，交（jiāo）通运输部、国（guó）家税务总局印发《网络平台道路货物运输经营管理暂行办（bàn）法》（交运规〔2019〕12号）。
《网络（luò）货运办法》是在总结无车（chē）承（chéng）运人（rén）试点（diǎn）工作（zuò）的基础上制定的（de）。《办法》把“无车承运”更名为“网络平台道路货物运输（shū）经营”，就是（shì）“网络货运经营” 《网络（luò）货运办（bàn）法》中的“网络货运经营”，是指经营者依托互联网平台整合配置（zhì）运输资（zī）源，以承（chéng）运人身份与托运人签订（dìng）运输合同，委（wěi）托实际（jì）承（chéng）运人（rén）完成道路（lù）货（huò）物运（yùn）输，承担承运人责任的道路货物运输经（jīng）营活（huó）动。 那么这（zhè）道路货物运输经营的（de）“网络平台”是（shì）什（shí）么样的（de）平台（tái）？这“网络货（huò）运”该怎么管？ 尽管《网络（luò）货运（yùn）办法》行文（wén）看起来象是部规章（zhāng），表述风格似（sì）乎也按规章的方式起草（cǎo）的，如《办法》第二十六条规（guī）定“网络货运经营者违反……本办法相关规定的，县级（jí）以上负有道路运输监督（dū）管理职责的（de）机构（gòu）按照《中华人（rén）民共和国行政（zhèng）处罚（fá）法》的规定，可将其（qí）违法证据先行登记保存”。但《网络货运办法》不（bú）是一部规章。 这极大地影（yǐng）响了《网络货（huò）运办法（fǎ）》的效力（lì）。《网络货运（yùn）办（bàn）法》里的一些（xiē）规定，就不是法定义务。 当（dāng）然，作为（wéi）行（háng）政规范性文件（jiàn），如（rú）果（guǒ）没有创设新的权利义务（wù），只是为了执行法律（lǜ）法规规章作（zuò）出具体规（guī）定（dìng），那《网络货运办法》仍然是有效的（de）。 制定《网络货运办法》的依（yī）据，办法的第（dì）一条（tiáo）：“根据《中华人民共和国道路运输（shū）条例（lì）》及有关（guān）法律法规规（guī）章的规定和国务院关于促进平台经济规范健康发展的决策部署，制定本办法”。 《道路运输条例》以及《道路货物运输及站场管理规（guī）定》《道（dào）路危险货物运输管理规定》，其实并未涉及到“无（wú）车（chē）承（chéng）运”“网络（luò）货运”。 提到“无车承运（yùn）”的，是国务院及（jí）国办的一系列文（wén）件： 《国（guó）务院（yuàn）关于加快构建大众创业万众创（chuàng）新支撑平台的（de）指导意见》（国发〔2015〕53号）提出：推动……无车承运物流……利用互联网技术高效（xiào）对接供需（xū）信息，优化传（chuán）统生（shēng）活服务行业的组织运营（yíng）模（mó）式。 《国（guó）务院办公厅关（guān）于推（tuī）进线（xiàn）上线下互动（dòng）加快商贸流通创（chuàng）新发展转型升级（jí）的意见》（国（guó）办发〔2015〕72号）：鼓励依托互（hù）联网平台的“无车（chē）承运人”发展。 《国务院办（bàn）公（gōng）厅关于（yú）深入实（shí）施“互联（lián）网+流通”行（háng）动（dòng）计划的意见》（国办发（fā）〔2016〕24号（hào））要求：组织（zhī）开展道路货运无车承（chéng）运人（rén）试点（diǎn）工（gōng）作，允许试点范围内无车承运（yùn）人开展运输业务（wù）。 《国务院办公厅（tīng）关于进一步推进物流降本增效促进实（shí）体经济发展的意见》（国办发〔2017〕73号）提出：深入推进无车承运（yùn）人试（shì）点工作，通（tōng）过搭（dā）建互联网平台（tái），创（chuàng）新（xīn）物流（liú）资（zī）源（yuán）配置方式，扩大资源（yuán）配（pèi）置范围，实现货运（yùn）供需信息实时共享和智能匹配，减少迂回、空驶运（yùn）输和物流资（zī）源（yuán）闲置。 但这（zhè）些都是指导性文件，只是政（zhèng）策依（yī）据（jù）。直接依据这些文件作出具体行政（zhèng）行为不合适。 早在（zài）交通运输部启动试点的（de）“无（wú）车承运（yùn）人”，就是依托移动互联（lián）网等技（jì）术（shù）搭建物流信息平台建立（lì）的（de）经营模式。“网络平台道路货物运输经营”，是通过（guò）互联网（wǎng）等信（xìn）息网络提（tí）供服（fú）务的经营活动，属（shǔ）于“电（diàn）子商务”，应该适用《电子商务（wù）法》。 《办（bàn）法》第（dì）二十（shí）九条也（yě）规定：《中华人民（mín）共和国（guó）电子商务法》……等相（xiàng）关法律法规（guī）规章有明确规（guī）定的，从其规定。 “国（guó）务（wù）院关（guān）于促进平台经济规范健康发展的决策（cè）部署”应（yīng）该（gāi）指的是（shì）结《国务院（yuàn）办公厅关（guān）于促进平台经济规（guī）范健（jiàn）康发展的指导意见》（国（guó）办发〔2019〕38号）。 笔者在《当我们（men）在说“出（chū）行平台”的时候，我们在说什么》一文中分（fèn）析了出行平台。 根据《电（diàn）子商务法》，“电（diàn）子商（shāng）务经营者”包括“电（diàn）子（zǐ）商务平台经营者”“平台内经（jīng）营者”“通过自建网站、其他（tā）网络（luò）服务销售商品或者（zhě）提供服务的电子商务经营者”。 “电子商务平台”可分为（wéi）“电子商务平台经（jīng）营（yíng）者的平（píng）台（第三（sān）方平（píng）台）”和“电子商务经营者（zhě）自（zì）建的平（píng）台（tái）（自营平台）”。 两种平台（tái），经营（yíng）者承担的（de）责（zé）任不一样（yàng）。 《网络货运办法》中（zhōng）的网络货运平台是什么样的平台？ 是自网络平台道路（lù）货物运输经营者（无（wú）车承运人）的自营（yíng）平台。 这理由与出（chū）行平台作为自营平台（tái）的理由基本相同（tóng）。 第一，网络货运平台方是（shì）运力的组织者，运（yùn）输服务提供者，承担承运人责任。 第二，网络货（huò）运平台是货运（yùn）服务交易一方。货主是与网络货运平台经（jīng）营者缔结合（hé）同。 第三，网络货运（yùn）平台是运价标（biāo）准的制定者和执（zhí）行监（jiān）督者。 《网络货运办法》中的网络（luò）货运经营者，与《网络预约（yuē）出租（zū）汽车经（jīng）营服务管（guǎn）理暂行办法》中的网（wǎng）络预约出租汽车经（jīng）营者，都承担承运人（rén）责任（rèn）。 但是，在网络货运经营中，除了网络货运经营者（zhě）是名义承运人，还有实际承运人。 《网络货运（yùn）办法》中（zhōng）的“实（shí）际（jì）承运人”，是指“接受网（wǎng）络货运经营者委托，使用符合条件的载货汽车和驾驶员，实（shí）际从事道路货物运输的经营者”。实际承运（yùn）人需要具备从事运输的资质。 而网约（yuē）车平台（tái）经营者则只有一个承运人。具（jù）体承运的网约车车（chē）司机，并不（bú）成为实（shí）际承运人，而（ér）只是受制于网约（yuē）车平（píng）台经营者的员（yuán）工或（huò）者类员工。 两者虽有不（bú）同，但（dàn）货运平台就是网（wǎng）络货运经营（yíng）者的自营平台。实际承（chéng）运人是网络货运（yùn）经营者的合作者。在货运服务（wù）交易（yì）平台中，实际承（chéng）运人没有（yǒu）独（dú）立地位。 《网络货运办法》第二条第二款（kuǎn）指出：“网络货运经营不包（bāo）括仅为托（tuō）运人和实际承（chéng）运人提供信息中介和交易撮（cuō）合等服务的行为（wéi）”。 而“提供信息（xī）中介和交易撮合等服务”的，才（cái）符（fú）合《电子商务法（fǎ）》关（guān）于电子商务平台经营者的特征（zhēng）。那样的平（píng）台就是第三方（fāng）平台。 网（wǎng）络货运经（jīng）营怎么许（xǔ）可（kě）
《电子商（shāng）务法（fǎ）》并不要求电（diàn）子商务平台（第三方平台）经营者与平台内电子商务经营者一（yī）样（yàng）需（xū）要取得（dé）相应的经营许可。《国务院办公厅关于促进（jìn）平台经济规范健康发展的（de）指（zhǐ）导意见》对这类平台也是这样要（yào）求的。 但作为（wéi）承运人的网络货运经营者需（xū）要取得许可。 《网络（luò）货运办法》没（méi）有增设新的许可事项。 《网络（luò）货运办法》第六条提出：“需（xū）要申领道路运输经营许可证的，可向所在地（dì）县级负（fù）有道路运（yùn）输（shū）监督管（guǎn）理职责的（de）机（jī）构提出申请，县级负（fù）有道路运输监督管理职责的机构应按照《中华（huá）人民共（gòng）和国道路运（yùn）输条例》《道路货物运输及站场（chǎng）管理（lǐ）规（guī）定》的规定，向符合（hé）条件的申请人颁（bān）发《道路运输经营（yíng）许可证》，经（jīng）营范围为网络货运。” “网（wǎng）络货运”作为（wéi）道（dào）路（lù）货运运（yùn）输的一个（gè）经（jīng）营项目（mù），实行（háng）行政许可。 此处“需要申领道路运（yùn）输（shū）经营许（xǔ）可证的，可……提出申请（qǐng）”的表述容易引人误解。“不需要（yào）”申领道路运输经营许可（kě）证的，可（kě）能只有使用总（zǒng）质（zhì）量4.5吨及以（yǐ）下普通货运车（chē）辆从事普通货物运输经营的经营者。 问题是，通（tōng）过《网络货运办法》这样一（yī）件行（háng）政规范性文件，在道路货运（yùn）运输许（xǔ）可中（zhōng）增加“网络（luò）货运（yùn）”这样一个子项（xiàng），是否合适。 《道路货物运（yùn）输及站（zhàn）场（chǎng）管（guǎn）理（lǐ）规定》中的“道路（lù）货物运输”，包（bāo）括（kuò）“道路（lù）普通货运、道路货物专用运输、道路（lù）大型物件运（yùn）输和道路危险货物（wù）运（yùn）输（shū）”。其中没有（yǒu）“网络（luò）货运”这（zhè）一项，在分项时（shí）也没有“等”字。 《道路（lù）运输条例》对道路货物运输经营许可的基本条件作了（le）规定，申请（qǐng）从事货运经营（yíng）的（de），起码应（yīng）当具备与其（qí）经营业务相适应并经检（jiǎn）测合格的车辆，符合规（guī）定（dìng）条（tiáo）件（jiàn）的驾驶人（rén）员（yuán）。《道路货物（wù）运（yùn）输（shū）及站场（chǎng）管理（lǐ）规定（dìng）》又对许可条件进（jìn）行了细化。 但那些条件不（bú）是（shì）网络货运（yùn）经（jīng）营（yíng）者应该具（jù）备（bèi）的。“无车承运人”么，本来就（jiù）没车，也不会养着（zhe）驾驶（shǐ）人有。 《网络货运办法》对网（wǎng）络（luò）货运经营（yíng），还（hái）新增了线上服务能力的条（tiáo）件。而这（zhè）又是《道路运输条（tiáo）例》《道（dào）路货（huò）物运输（shū）及（jí）站场管理规（guī）定》中所没有（yǒu）的。 网络（luò）货运经营（yíng）属（shǔ）新业态。对新业态要包容审慎。 但估（gū）计相关的法规规章都应该（gāi）准备（bèi）进行（háng）修改了。 在网络货运（yùn）经营活动（dòng）中，有网络货运经营者（即名义经营者（zhě））、实际经营者（zhě）两个经营者。 对货主、托运人而言，只要与网络（luò）货运经营者打交道即可。 但（dàn）是两（liǎng）个承运人，都（dōu）要（yào）承（chéng）担承运人责任，但又不可能都承担完全相同的责任（rèn）。 《网络（luò）货运办法》对两个（gè）承运人的责任作（zuò）了一些规定（dìng）。 有些（xiē）责（zé）任是两个承（chéng）运人共同的，例如安全生（shēng）产、守法（fǎ）经营、反恐维稳等。在哪个环节出了问题就由谁承担责任。例如在网络零担（dān）货物运输经营中，网络货运经营者（zhě）应对托运（yùn）人身份进行查验登记；实际承运人要对货（huò）物进行安全检查或者（zhě）开（kāi）封验视。 需要（yào）重（chóng）点关注的是（shì）网络货运经营者特有的责任。 ——对实际承运车辆及驾驶员（yuán）资质进行审查，保证提（tí）供运输服务（wù）的车辆（liàng）具备合法有效的营（yíng）运证、驾驶员具有合法有效的从（cóng）业资格证。 ——按照相关技术规范的要求上（shàng）传运单数据至省级网络货运（yùn）信息监测系统。 ——建立（lì）健全交（jiāo）易（yì）规则和服（fú）务协议，明确实际承运（yùn）人（rén）及其车辆及驾驶员（yuán）进入和退出平台，托运人及实际承运人权益保护等（děng）规定。 ——建（jiàn）立对实际承运人（rén）的服务（wù）评价体系，公示服务评价结果。 ——建（jiàn）立健全投（tóu）诉（sù）和举报机制，公开投诉（sù）举报电话，及时受（shòu）理并处理投诉举（jǔ）报。 ——收集用户注册信息、身（shēn）份认证信息、服务信息、交（jiāo）易信息，并按规（guī）定保存。 ——加强驾驶员（yuán）、车（chē）辆、托运（yùn）人等相（xiàng）关信（xìn）息的保密（mì）管理。 总（zǒng）体而言，网络（luò）货运经（jīng）营者是一包（bāo），实际承运人为（wéi）二包（bāo）；网络货运经（jīng）营者对（duì）外（wài），实际承运人对内；网络货运（yùn）经营者全（quán）过程（chéng）管理，实际承运人只负责运（yùn）输生（shēng）产……
随（suí）着（zhe）网络货运经营模式的不断完（wán）善，网（wǎng）络货运经营范（fàn）围会不断（duàn）扩大，经营者责任也就是平台的责（zé）任会不断加重。 例如：在《网（wǎng）络（luò）平台道路货物运输经营管理办（bàn）法（征求意见稿）》中（zhōng）曾（céng）规定（dìng）网络（luò）货运经营者（zhě）“不（bú）得承运危险货物（符合（hé）豁免要（yào）求的除外）”。而在（zài）《网络货运办法（fǎ）》发（fā）布稿中已经没了这一（yī）规定。 今后实（shí）际承运（yùn）人作（zuò）为经营（yíng）者（zhě）完全有可能淡出，而由网络（luò）货运经（jīng）营者（平（píng）台）对实（shí）际承运的车（chē）辆和驾驶员进行管理，就象（xiàng）网络（luò）预约（yuē）出租汽车。 虽然减少了一个（gè）层次，但凭平台的技术（shù）能力、组织（zhī）优势，也确实在能够弥（mí）补（bǔ）实际承运人在内部管（guǎn）理（lǐ）和经营管理中（zhōng）存在的一系列不（bú）足。网（wǎng）络（luò）货运经营违法（fǎ）怎么查处
网络货运管理工作（zuò）由县（xiàn）级以上地方人民（mín）政（zhèng）府交通运输主管部门主管（guǎn）；县级以上负有道路（lù）运输监督（dū）管（guǎn）理职（zhí）责的机构具体实施。 “负有道路运输监督管（guǎn）理职责的（de）机构”，在改革期间存（cún）在较（jiào）大变数。但总归要有（yǒu）机（jī）构管，特（tè）别是当网络货运经营（yíng）者违法的时候。 网络货运经营者也会（huì）违法。这些新业（yè）态里的违（wéi）法行为人，干起违法的事儿起来可能（néng）规模更大，还会给影响整（zhěng）个行业的（de）健康稳（wěn）定（dìng）。 《网络货运办法（fǎ）》不属法律范畴，不（bú）能设（shè）定行政（zhèng）处罚。但可以（yǐ）对相关法律法规规章的行政处（chù）罚条款的适用问题（tí）进行明（míng）确。 有人（rén）说“无车承运人”制度主要是解决的道（dào）路货运行业缴税问题。从某种角度上这没（méi）错。 网络（luò）货运经营者发生虚开虚抵增（zēng）值税（shuì）发票等税收（shōu）违法违规行（háng）为，由税务部门查处。 网络货运经营者、实（shí）际承运人违反道路运输法律法规规（guī）章规定的（de），由（yóu）负有（yǒu）道路（lù）运输监（jiān）督管理职责的机构依法（fǎ）查处。 《网络货运办法（fǎ）》对网（wǎng）络货运（yùn）经营者行为的一些查处要求（qiú），要准确地找出（chū）法（fǎ）律依据（jù）并不容易。像（xiàng）“指使、强令实际承（chéng）运（yùn）人（rén）超限超（chāo）载运输货物”，或许可（kě）以套用《公路安全保护（hù）条例》六十八条。但（dàn）针对（duì）网络货运经（jīng）营者（zhě）特有行为，例如“委托不具备资质的实际承运人从（cóng）事运输”，“虚构交易、运输、结算信息”，要找出适（shì）当（dāng）的依据（jù）就困难了。
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